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国内外城市生活垃圾收费方法及我国垃圾收费对策研究

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来源: 作者: 2018-10-25 10:40:44

摘要:为解决我国城市生活垃圾收费问题,研究了美国等发达国家垃圾收费情况,实地调研了北京、上海等国内大城市垃圾收费现状,在分析比较的基础上,结合我国国情,提出了垃圾收费方法和收费对策。

关键词:垃圾;收费;方法;对策

引言

“排污者付费”是世界各国城市生活垃圾管理普遍采用的方法。西方发达国家如美国,从上世纪七十年代即开始向垃圾产生者收费,经过多年的实践,已形成了一套科学、有效、完善的垃圾收费体系和收费方法。虽然我国许多城市已经开始征收垃圾处理费,但收缴率普遍不高,例如,北京市垃圾处理费的实际征收率不超过50%。究其原因有多种,但主要还是收费方法不科学、收费手段落后。随着政府职能的转变和市场经济的发展,已不再可能像过去那样完全依靠政府财政负担垃圾处理费用。如果可以征收的垃圾处理费收不上来,垃圾处理所需资金没有保障,垃圾的无害化处理就成为一句空话。因此,研究如何把垃圾处理费收上来是我国各城市普遍需要解决的间题。

解决垃圾收费问题,首要的是构建一个完整、高效的收费体系,解决“计费方式”和“收费方法”两大问题。计费方式是指“依据什么来来计量”应收的垃圾费数目,这是进行垃圾收费的首要前握;收费方法是指用什么“方法”把计量好的垃圾费收取上来。本文在查阅资料和实地调研的基础上,对国内外使用的各种计费方式和收费方法进行了介绍,并进行了分析比较,提出了作者的想法。

1国外城市垃圾收费体系与收费方法

1.1美国

在美国,各州、各城市的垃圾收费体系和收费方法不完全相同,但垃圾收费大多是根据单位和居民排放的垃圾量来收取的。对单位,其产生的垃圾直接通过计量重量(或体积)的方法收取。对不同性质的垃圾,收费是不同的,具体收费标准有详细的规定;对居民,每个住户根据自己产生垃圾量的多少申请一只标准垃圾桶,垃圾桶的容积大小是不一样的,收费也不同,以满足不同人数住户的需要。按桶计费,没有付钱的就拒收。垃圾费一般每2个月收缴1次,在第2个月的月底,由市政管理部门或负责垃圾收运处理的公司把垃圾费账单邮寄到每个住户,住户根据账单上的数目缴纳垃圾费。垃圾费的缴纳主要有两种方法:一是用支票支付,住户只需填写一张个人支票,放在邮资已付的信封内和帐单一起寄出即可;另一种方式是从家庭银行账户直接划账。市政、环卫部门把各户应缴纳的垃圾费通知银行,银行从各家庭账户中扣除相应金额即可。

图1是美国加州戴维斯市某居民的市政服务费实际收费单。该账单由“City Service”寄给每个住户,其中不仅包括垃圾费,还包括自来水费、雨水费、污水费、公共安全费和市政税等多项费用。有关市政服务的所有收费合并在一张账单上,一次即可收完。“City Service”是一个专门从事城市管理的部门,相当于我国的“公用事业局”或“市政管委”一类的机构。通过上述方法收取的垃圾费,再由“City Service”划拨给其委托的垃圾收集、运输和处理公司。它的收费体系可以通过图2更清楚地表示。

图1美国戴维斯市某居民的市政服务费收费单

图2美国戴维斯市垃圾收费体系与收费方法框图

美国华盛顿州西雅图市的垃圾费收费与加州戴维斯市不同,账单是由“Waste Management-Northwest”废物管理公司直接寄给住户的,而不是市政管理部门;此外,该账单只是垃圾费的单项收费,没有包含其他费用。当然,废物管理公司是经市政管理部门委托垃圾处理的公司,其收费标准也是由市政管理部门认可和批准的。住户核定自己的垃圾排放量是利用1个32加仑的标准垃圾桶。为减少垃圾的产生量,西雅图市规定,若住户的垃圾产生量超过核定的量,则每增加1桶垃圾,除收取规定的费用外,每桶还要加收9美元。实行这一规定后,西雅图市的垃圾量一下减少了25%。

1.2日本和韩国

日本厚生省(卫生保健部)于1992年10月针对全国3236个地方自治体(市、町、村)展开家庭垃圾收费情况的调查,结果显示,城市以量多收费制(63%)最多,从量制(25%)其次。

大多数的日本城市采用垃圾袋或垃圾票制度,即强制垃圾排放者使用统一的垃圾袋丢弃垃圾或使用统一的垃圾票贴在自制垃圾袋上丢弃垃圾。垃圾袋有固定容积,垃圾票也印有一定的数值表示适用的垃圾量。居民每年都可以低价购买规定数量的垃圾袋或垃圾票,如不够用,另购的价格要比规定数量内的价格高不少。这种方法有效地促进了生活垃圾减量化的开展。

1995年,韩国正式实施“垃圾袋收费制度”。它要求无论是居民还是企业、商家、机关单位,必须购买各管辖区出售的环保型塑料袋用以丢弃垃圾。通过垃圾袋收费,可解决30%的垃圾清运、处理费用。在实施垃圾袋收费两年后,韩国的垃圾量就减少了37%以上,说明这种方法不仅可有效地收取垃圾费,还对垃圾的减量化有重要作用。

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